（二）橡膠企業搬遷改造工作推進緩慢

咸陽市橡膠企業大部分采用技術水平較低的UV光解+活性炭處理有機廢氣工藝，污染設施治理效果較差。2022年12月，高新區工信局對應關閉退出的圣氏實業有限公司生產設施張貼封條，并上報該企業已停產，但今年3月督察發現，該企業擅自生產，且未開啟污染處理設施；擬搬遷入園的凱譽橡膠有限公司、聯盟膠錕有限公司夜間違法生產，活性炭更換不及時；擬轉型轉產的秦都區橡膠制品廠擅自停運污染處理設施；擬提升改造的三精科技股份有限公司污染物治理設施簡陋，采用簡易自制除塵設備，部分有機廢氣收集裝置未開啟。2021年以來，西北橡膠有限公司因環境違法問題先后被立案處罰3次。

（二）在線監測系統運行不規范

2023年5月9日，督察組會同監測人員對中玻煙氣監測系統輸入濃度為300mg/m³二氧化硫標準氣體，在線監測結果為117mg/m³，誤差61%，遠超±5%允許誤差范圍。2023年3月21日，中玻因在線監測系統不符合規范要求，被生態環境部門下達了處罰決定書，并要求立即整改，但中玻至今未落實整改要求。督察組調取中玻比對監測報告發現，中玻提供的監測報告與第三方監測公司提供的同一編號監測報告，報告中燃料類型、排氣筒高度、測點截面積、排放速率、低濃度顆粒物等數據均不一致。

督察發現，中玻2條生產線至今未通過節能評估和審查，長期違規生產，西安市發改委未依法查處。中玻被西安市發改委納入《陜西省重點用能單位能耗在線監測系統》，但監測系統中，2021年1月至今，中玻一直無能耗數據。西安市發改委2022年對中玻裝置能效評審不嚴，1號生產線生產能力400t/d不符合平板玻璃生產線規模的最低要求（生產能力不小于500t/d），在無對應標桿和基準水平限值的情況下，出具了1號生產線能效12.68kgce/重量箱，能效在基準水平與標桿水平之間的評估結論。

國家發改委《固定資產投資項目節能審查辦法》規定，“建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用”。

（三）未落實“以熱定電”，熱電比低于國家要求

國家發改委《熱電聯產管理辦法》規定，“采暖型聯合循環項目供熱期熱電比不低于60%，供工業用汽型聯合循環項目全年熱電比不低于40%”。

督察發現，大唐2家熱電企業落實大氣污染防治主體責任有缺失，作為熱電聯產企業熱電比遠低于國家要求，每年消耗的煤炭主要用于發電，供熱用煤不到總用煤量的十分之一，“以熱定電”政策落實不到位。大唐2家熱電企業2020-2022年總耗煤量分別為335.85萬噸、347.9萬噸，供熱用煤僅占比8.1%、9.6%，全年熱電比平均不到15%、22%。